适应新形势 把握新机遇 谋划新发展
全力打造国家全域旅游示范区

——在2017年全市旅游工作会议上的报告
副市长  何正义
（2017年3月）

各位领导、同志们：
   根据会议安排，现就2016年全市旅游工作作简要总结，并
就2017年旅游重点工作进行安排部署。
   一、充分肯定成绩和经验，全力推动旅游产业转型升级
   2016年，是我市旅游业发展不平凡的一年。市委、市政府高度重视文化旅游产业发展，市第十一次党代会提出“建设文化旅游大市”的目标，《政府工作报告》作出“着力培育全域、全季、全业旅游产业，打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市”的部署。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省旅发委等省直部门的鼎力支持下，在全市上下的共同努力下，我们主动适应经济发展新常态，认真落实市委、市政府的决策部署，不断深化改革创新，狠抓项目谋划建设，全面优化旅游环境，扎实推进提质增效。全年接待旅游人数达到702万人次，同比增长23.2%，实现旅游收入45.3亿元，同比增长25.90%；全市星级饭店客房出租率达到50%，游客平均停留天数达到1.5天。旅游综合实力、供给能力、服务质量和带动效应明显增强，呈现出前所未有蓬勃发展的良好态势，实现了“十三五”旅游发展的良好开局。
   （一）科学规划顶层设计，全域旅游发展格局正在形成。抢抓创建国家全域旅游示范区的有利时机，扎实推进全域旅游基础工作。《嘉峪关市创建国家全域旅游示范区实施方案》、《嘉峪关市推动全域旅游发展扶持奖励办法(试行）》、《嘉峪关市旅游全民宣传行动实施方案》制定印发，“十三五”旅游发展规划、全域旅游发展总体规划编制工作进展顺利，以关城景区、黑山岩画为代表的西北片区，以草湖国家湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区，以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区3大景区专项规划编制工作加快推进。着力推进文物系统管办分离、事企分开改革，大景区管理体制改革方案获得批准，丝路(长城)文化研究院和大景区管理委员会顺利运行，
成功入选第二批国家全域旅游示范区试点城市。
   （二）全力推进项目建设，四轮驱动产业体系加快形成。围绕构建文旅商体“四轮驱动”融合发展的产业体系，坚持把旅游业作为战略性支柱产业来打造。谋划实施的丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园(花卉博览园)、峪泉古镇古街、长城保护旅游道路、文化旅游产业创意园5大项目建设加快推进，丝博园累计完成投资11.7亿元，长城保护旅游道路工程建设接近尾声；长城本体保护工程全部竣工，玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等重点项目稳步推进，《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动，戈壁大
峡谷获批省级地质公园。
   （三）大力开展宣传推介，城市形象和知名度显著提升。积极参与省旅发委整合宣传，在西宁、银川、兰州、乌鲁木齐等省会城市设立了嘉峪关旅游营销中心，组织旅游企业参加中国上海国际旅交会、厦门海峡旅博会等系列宣传推广活动，组织方特欢乐世界在丝路沿线重点城市开展公益巡演11场次，成功邀请到美国(日本)旅行商、中青旅联盟、北京旅行商团等知名旅游企业来我市考察踩线，充分展示了我市的城市形象和旅游资源。借助首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、首届丝绸之路国际房车博览会等大型节会平台，举办了“全域旅游+互联网”高峰论坛、第四届丝路长城(国际)音乐文化节、2016年嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛、首届“长城论剑”—甘肃省2016传统武术锦标赛暨全国武术大赛选拔赛等活动，有力推动了旅游、文化、体育等产业的融合发展。
   （四)狠抓旅游行业管理，旅游标准化创建成效明显。以旅游标准化示范市创建为抓手，大力实施“旅游服务提升年”行动，持续扩大旅游标准化覆盖面。加大从业人员培训力度，全年累计培训旅游从业人员700余人次，积极倡导文明旅游，1家旅行社荣获“全国文明旅游先进单位”，1名导游荣获“中国好导游”荣誉称号。严格落实A级景区最大游客承载量管控措施，确保旅游秩序平稳、服务管理规范。去年国庆期间，方特欢乐世界荣获国家旅游局发布的旅游安全保障最佳景区。全面强化市场监管，指导旅游协会强化行业自律、及时处理旅游投诉。全年累计开展市场检查150余次，检查旅游团队800余个，导游900余人次，查处导游违规55起；受理旅游投诉40起，结案40起，结案率100%。2016年我市游客满意度综合指数排名
全省第二。
   （五）完善旅游服务设施，接待保障能力进一步增强。持续加大对已开通航线的培育力度，文博会期间协调加密了兰州=嘉峪关=敦煌航线，在旅游旺季协调开通了嘉峪关至敦煌、嘉峪关至“七一”冰川“冰川号”等旅游列车，嘉峪关机场旅客吞吐量达到39.94万人次，同比增长12.54%。加快推进智慧旅游、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等旅游服务设施建设。结合“美丽乡村”建设，加强对乡村旅馆以及星级农家乐创建评定工作的规范指导，兑现扶持奖励资金83.5万元，新评定星级农家乐20家、家庭旅馆13家。截至2016年底，全市各类宾馆(酒店）达到216家，客房总数9047间，床位总数16591张，其中星级农家乐总数达到73家，家庭旅馆总数达到37家。
   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市旅游产业在转型升级过程中还存在着许多亟待解决的问题：一是市场竞争日益激烈。当前各地普遍将旅游业摆在优先发展的战略位置，形成了你追我赶、竞相发展的激烈竞争态势。二是项目建设任务艰巨。涉及的搬迁安置、资金筹措、建设施工等工作时间紧、任务重，必须采取超常规的措施，举全市之力加快推进。三是旅游服务设施不够完善。商业区、美食街周边停车难问题仍然突出，交通、住宿、餐饮、购物等相关产业配套还不够完善，各大综合市场和景区景点周边环境亟需整治。四是旅游专业人才比较紧缺。旅游宣传营销、文化资源挖掘整理、文学艺术作品创作、旅游商品研发等方面专业人才稀缺，已成为制约全市旅游业发展的主要瓶颈。五是思想观念还不够解放。全社会共同推进旅游业共建共享的氛围还未形成，生产要素和公共服务配置不能完全适应全域旅游发展的需要。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
   二、以创建国际旅游目的地城市为目标，着力构建全域全
业全季旅游发展新格局
   当前，我国已进入大众旅游新时代，旅游业正迎来新一轮发展黄金期。今后一个时期，全市旅游工作要积极践行“实践第一、大抓基层、群众至上”的工作导向，主动适应大众旅游时代新需求，努力实现旅游产业发展新跨越。
   总体思路是：全面贯彻国家“一带一路”、西部大开发及我省“3341”项目工程、华夏文明传承创新区建设等重大战略部署，认真落实市第十一次党代会、市十届人大一次、二次会议对旅游工作的安排部署，更加自觉践行五大发展理念，按照产城一体、景城一体、城乡一体的要求，以新型城镇化建设为方向，以特色小镇建设为抓手，以美丽乡村建设为基础，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高旅游业发展质量和效益为中心，着力在大景区改革建设、产业融合创新、基础设施完善、旅游标准化建设、市场环境优化等方面下功夫，大力培育全域全季、全业旅游产业，积极创建国家全域旅游示范区，努力建设丝绸之路沿线重要国际旅游目的地城市和休闲消费型城市。
   预期目标是：2020年，全社会旅游收入达到90亿元，旅游人数突破1200万人次；旅游产业增加值占生产总值的比重达到10%以上，旅游业成为国民经济的支柱产业。其中，2017年力争全市接待旅游人数增长22%，达到850万人次；旅游收入增长26%，达到57亿元。
  重点任务是：落实“3155”旅游发展行动。即：编制实施三大规划，打造十大品牌景区，推进五大文化工程，做强做优五大市场主体，全面提升旅游综合水平。
   编制实施三大规划，一是坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以改革创新、提质增效为主线，根据全市“十三五”规划科学编制全市“十三五”旅游发展规划。二是以落实全域旅游战略为主题，按照“旅游+”模式和“景城一体化、产城一体化和城乡一体化”发展理念，高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划。三是按照“地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补”的原则，编制以关城、黑山岩画为代表的西北片区，以草湖湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区，以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区3大景区专项规划。
   打造十大品牌景区，一是举全市之力推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园、峪泉古街古镇、文化旅游产业创意园、景区联接旅游公路等关城大景区五大项目，着力打造关城世界文化遗产品牌景区。二是充分发挥“方特”品牌价值，丰富方特欢乐世界游乐项目，完善服务业态和配套设施，加大宣传推介力度，着力打造方特欢乐世界品牌景区。三是深度挖掘魏晋墓壁画深厚的历史文化内涵，加快推进魏晋民俗文化展览馆项目建设，着力打造魏晋墓壁画品牌景区。四是加大草湖湿地公园环境治理力度，按照国家级湿地公园建设验收标准加快项目申报和建设力度，着力打造草湖国家级湿地公园品牌景区。五是加大黑山摩崖石刻特色文化资源的挖掘整理力度，加快推进黑山岩画博览园项目建设，着力打造黑山摩崖石刻品牌景区。六是依托紫轩万亩葡萄园、葡萄酒生产线、地下酒窖等旅游资源，着力打造紫轩葡萄庄园品牌景区。七是支持办好“丝路(长城)国际音乐节”、“风车·孔雀旅游节”等节会，进一步提升中华孔雀苑市场吸引力，着力打造中华孔雀苑品牌景区。八是突出东湖生态旅游景区休闲和健身功能，着力打造东湖生态旅游品牌景区。九是加大长城第一墩旅游品牌宣传力度，加快推进戈壁大峡谷地质公园项目建设，着力打造讨赖河大峡谷品牌景区。十是依托“冰川号”旅游列车，扩大“七一”冰川旅游资源宣传力度，提高景区吸引力，着力打造“七一”冰川品牌景区。
   推进五大文化工程，一是绘制《丝绸之路彩绘艺术大观》，将丝绸之路悠久的历史和厚重的文化，采用唐卡绘画技艺进行展示，将我市打造成为研究展示丝路文化的新高地，进一步提升城市知名度和影响力。二是编创《黑山岩画与史前文明》、《河西民族文化交流史》、《外国人眼中的嘉峰关》等20部《嘉峪关系列文化丛书》，积极组织专家学者开展相关领域研究，掀起研究讨论丝路文化、长城文化、边塞文化和嘉峪关文化的新热潮。三是创作《关城月》、《黑山魂》、《草湖风》、《冰川吟》等10首以嘉峪关重点景区为主题的形象宣传歌曲，并邀请专业团队、知名歌手录制MV，面向社会发布传唱，宣传我市旅游形象。四是创办《丝路(长城)研究》杂志，定期开设《丝路讲堂》，充分发挥丝路(长城)文化研究院的综合研究功能，深入挖掘嘉峪关历史文化内涵，以历史文化资源的深度挖掘整理，促进文化旅游资源的深度开发和整合。五是编印《嘉峪关旅游画册》，借助知名出版传媒品牌和营销渠道，提升嘉峪关旅游的品牌影响力。
   做强做优五大市场主体，按照现代企业制度要求，整合优质资源，盘活优质资产，做强做优文旅集团、城投公司、经济技术开发公司、水文化集团、水务投资公司等市场主体，努力将资产优势转化为资本优势、资本优势转化为项目优势，为全市文化旅游重点项目建设提供有力的资金保障。
   三、强化重点工作措施，全力创建国家全域旅游示范区

   围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管、共建共享的目标，认真抓好《嘉峪关市创建国家全域旅游示范区实施方案》各项任务落实，确保2018年如期创建国家全域旅游示范区。
   一是进一步强化政策落实。认真对接《华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》和《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》等规划平台，抢抓全国全域旅游示范区、旅游标准化示范区、智慧旅游建设等政策机遇，主动融入丝绸之路黄金旅游带、河西走廊文化生态旅游示范区建设和全省智慧旅游平台，积极参与精品丝路、民族风情和长城边关等旅游廊道建设，争创国家全域旅游示范区。用足用活文化旅游投融资政策，坚持体制突破和机制创新并举，建立文化旅游发展基金，积极引导社会资本投资旅游新产品、新业态开发。
   二是全力推进重点项目建设。按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求，全力抓好关城大景区、航空博览园、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等重点项目建设，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。积极争取国家政策和资金支持，推进政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与旅游项目开发，形成多渠道、多元化项目建设投资机制。
   三是深入开展旅游宣传推介。落实《嘉峪关市旅游全民宣传行动实施方案》，精心办好第七届敦煌行，丝绸之路国际旅游节分项活动，配合做好《如意甘肃我的家》大型电视旅游推介活动。持续办好国际短片电影展、国际房车博览会、国际铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等五大节会赛事，积极培育沿长城自驾游、户外旅游采风游等旅游线路，完善旅游线路沿线基础设施，促进我市会展旅游和商务旅游发展。加快区域联动发展，积极开展交流合作，促进丝绸之路旅游产品一体化开发营销。加大冬春旅游市场开发，制定冬春季支持政策，建立完善A级景区、星级饭店冬春旅游惠民联动机制，加大引客状
持力度。
  四是着力构建旅游全产业链。围绕旅游六要素，做精、做优、做特旅游产品。做好“吃”的文章，支持商业综合体、特色小镇、交通枢纽、景区周边开发建设特色餐饮集中区。制定实施旅游餐饮标准和服务规范，建立旅游餐饮标准管理体系，加强旅游食品卫生安全监管。提升“住”的品质，实施床位工程，实现旅游住宿单位、床位增长20%的目标。加强住宿业标准化建设，促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、乡村民宿特色化发展。强化“行”的保障，积极开辟通往主要客源地城市航线，增开旅游高铁和旅游专列，在交通枢纽、游客集散中心、主要旅游景区、主要酒店之间开通旅游
公交专线、旅游直通车，确保游客进得来、走得动、出得去。完善“购”的品种，研究制定旅游商品研发扶持政策，加大旅游商品营销扶持力度，扶持培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。丰富“娱”的产品，扶持发展文化旅游演艺，推进嘉峪关市文化艺术中心项目建设，通过政策、资金等杠杆撬动，组建、培育、扶持文化旅游演艺市场主体，打造室内、户外旅游演出。
  五是提升旅游服务质量。加快建立权责明确、行为规范、保障有效的旅游综合监管机制，建立关城大景区综合执法平台；持续开展旅游市场专项治理行动，严厉打击各类违法违规行为，加大旅游投诉和案件查处力度，依法规范旅游市场秩序；持续扩大旅游标准覆盖面，积极参与全省旅游星级饭店服务技能大赛、全省旅行社20强、金牌导游(讲解员)等评选活动，全面提升旅游质量发展水平；建立健全文明旅游联席会议工作制度，进一步壮大旅游志愿者、旅游服务质量社会监督员、文明旅游监督员队伍，在全社会形成浓厚的文明旅游氛围；深化导游体制改革，构建导游“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系；加强依法行政培训，深入开展平安景区创建活动，不
断提升依法治旅水平。
   六是加强区域旅游合作。加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区的合作力度，积极参与“中国河西走廊国际特色旅游目的地”建设；以拓展“七一”冰川探险游、文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游为依托，加强河西五市旅游联盟合作；借助敦煌文博会的集聚带动效应，主动构建区域旅游合作体。
   七是加快乡村旅游发展。大力推进乡村旅游富民工程，探索推广景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户的“双带双加”旅游富民模式，继续鼓励和扶持乡村旅游家庭旅馆、农家乐建设，全面启动特色旅游镇村创建工作，努力打造三区各具特色的乡村旅游示范村，带动我市乡村旅游产业化、特色化、规范化发展。
   各位领导、同志们，团结凝聚力量，实干成就伟业。随着全域旅游时代的到来，全市旅游业发展迎来了千载难逢的发展机遇，进入了加快旅游发展的又一个春天。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，顺势而为，迎难而上，适应新形势，把握新机遇，谋划新发展，奋力推进全市文化旅游产业转型升级，为全市经济社会持续健康发展和实现“两个率先”奋斗目标，以及建设丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市而努力奋斗！
   谢谢大家！